Главная / Земельное право / Исключение из членов садоводства

Исключение из членов садоводства

   

К вопросу о закреплении освободившихся земельных участков,

не находящихся в собственности граждан,

за вновь принятыми членами данного товарищества

 

История садоводческих товариществ начинается с 1949 года и является результатом государственной политики, направленной на решение продовольственной проблемы рабочих и служащих, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях.  К тому моменту это уже была вторая форма коллективного пользования землей для личных нужд граждан после огородничества, разрешенного, по крайней мере, начиная с 1943 года. В действующем в то время Земельном кодексе РСФСР 1922 года существовало понятие «земельное общество», которое на практике сводилась к известным двум формам коллективизации сельского хозяйства – колхозам и совхозам.  Появившиеся садоводческие товарищества, по сути, были особым видом земельных обществ, правовое регулирование которых было основано на специальном законодательстве о садоводческих товариществах.

Садоводческие товарищества не стоит путать с дачными поселками, которые в то время, по существу, были особым видом населенного пункта. Согласно Постановлению ВЦИК СНК РСФСР от 14.06.1927 года  дачными поселками  признавались населенные пункты, расположенные вне городской черты и имеющие основным назначением обслуживание городов в качестве  санаторных пунктов или мест летнего отдыха, если притом сельское хозяйство является основным занятием не более чем для двадцати пяти процентов взрослого населения.  Только с 1970 года появляется понятие дачно-строительного кооператива, которое с садоводческими товариществами имели отдельное правовое регулирование, по крайней мере,  до 1988 года, когда был принят знаменитый Закон СССР «О собственности в СССР», впервые объявивший садоводческие товарищества частью системы кооперации.

Основной задачей садоводческого товарищества с момента введения данной организационно-правовой формы являлось всемерное развитие коллективного садоводства рабочих и служащих для удовлетворения их потребностей в плодах и ягодах, а также организации отдыха членов товарищества  и их семей. Отличительной особенностью таких товариществ  было то, что для их организации земельный участок всегда предоставлялся непосредственно предприятиям, учреждениям и организациям в качестве единого землепользования, без права выдела из него отдельных садовых участков. Поэтому в составе территории садоводческого товарищества ведение индивидуального садоводства было исключено. Последнее теоретически могло быть реализовано только в порядке изначального предоставления земельного участка под индивидуальное садоводство конкретному рабочему или служащему. К тому же, с 1961 года предоставление земельных участков под индивидуальное садоводство вообще было отменено.  Все остальные формы ведения садоводства по определению были коллективными.

В этом смысле действующий Закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ о садоводстве содержит с этой точки зрения неудачную формулировку и вводит в заблуждение, позволяя думать, что кто-то, имея земельный участок, инкорпорированный в единую территорию СНТ, физически способен вести садоводство в индивидуальном порядке в собственном смысле этого слова (ст. 8). Именно поэтому в новом Законе от 29.07.2017 № 217-ФЗ  о садоводстве, вступающем в силу с 01.01.2019 года, было принято решение отказаться от такой формулировки в пользу: «ведение садоводства на земельном участке, расположенном в границах территории садоводства, без участия в товариществе» (ст. 5).

Характерной особенностью коллективной формы ведения садоводства всегда было то, что земля для ведения садоводства изначально предоставлялась в качестве единого землепользования предприятиям, учреждениям и организациям как юридическим лицам, а реально этой землей владел коллектив его работников, сформированный администрацией предприятия совместно с профсоюзным комитетом. Поэтому первые садоводства еще называли «коллективными садами». Работа таких товариществ осуществлялась под руководством профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций и контролем исполкома городского, поселкового Совета депутатов трудящихся  по месту нахождения земельного участка. Тем не менее, садоводческие товарищества, будучи полноценными юридическими лицами, самостоятельно вели хозяйственную деятельность на своей территории, от собственного имени заключали договоры, отвечали по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, а также имели текущий счет и печать.

Но никогда садоводческое товарищество как форма ведения коллективного садоводства   на  едином землепользовании  не подразумевала  выхода  из состава их членов вместе с землей.      

 

История вопроса предоставления земельных участков

для ведения коллективного садоводства в период с 1949 по 1989 годы

 

До Великой Отечественной войны как таковых садоводческих товариществ  еще  не  существовало. Если понимать под ними особые земельные общества, обладающие единым землепользованием, но предназначенных не для сельскохозяйственного производства  как отрасли народного хозяйства, а оказанием содействия работникам предприятий, учреждений, организаций, которые на территории такого земельного общества в свободное от основной работы время выращивают плоды и ягоды для личных нужд.

Только в 1949 году выходит первое Постановление Совета Министров СССР от 24.02.1949 № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих», согласно которому городские и сельские исполкомы, исходя из проектов планировки городов и поселков, а также плана использования переданных им земель госземфонда и гослесфонда, ВЫДЕЛЯЮТ земельные участки под сады рабочих и служащих ПРЕДПРИЯТИЯМ, учреждениям и организациям, А ПОСЛЕДНИЕ ОТВОДЯТ УЧАСТКИ РАБОЧИМ И СЛУЖАЩИМ в размере: в городах – до 600 кв.м. и вне городов – до 1200 кв.м., в зависимости от наличия земли. ОТВОДИМЫЕ РАБОЧИМ И СЛУЖАЩИМ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ПОД САДЫ ЗАКРЕПЛЯЮТСЯ ЗА НИМИ В БЕССРОЧНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИ УСЛОВИИ беспрерывной работы на предприятии, в учреждении или организации в течение 5 лет после отвода земельного участка под сад (п. 7). В соответствии с этим в Типовом уставе садоводческого товарищества рабочих и служащих, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.10.1956 № 678, было сказано, что за каждым членом товарищества закрепляется земельный участок в размере, установленном решением исполкома городского, поселкового Совета народных депутатов трудящихся, но не более 600 кв.м. в городах и 1200 кв.м. вне городов (п. 10).  Отведенные членам товарищества земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование при условии беспрерывной работы их на предприятии, в учреждении или организации в течение пяти лет после получения  земельного участка под сад (п. 11). Все работы в коллективном саду производятся личным трудом членов товарищества и членов их семей и за счет их средств. С согласия членов товарищества все работы по закладке сада и уходу за ним могут производиться КОЛЛЕКТИВНО, ТО ЕСТЬ БЕЗ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ЗА КАЖДЫМ ИЗ НИХ ИНДИВИДУАЛЬНОГО УЧАСТКА, а получаемая продукция – распределяться между садоводами с учетом затраченного труда (п. 12).   После закрепления земельного участка за членом товарищества в бессрочное пользование, последний ТАКЖЕ обязан выполнять Устав, постановления общего собрания (конференции) членов товарищества и решения правления товарищества (п. 13). ЛИЦАМ, ВЫБЫВШИМ ИЗ ЧЛЕНОВ ТОВАРИЩЕСТВА ПО СОБСТВЕННОМУ ЖЕЛАНИЮ ИЛИ ЛИШЕННЫМ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ САДОВЫМИ УЧАСТКАМИ, произведенные ими затратами возмещаются новыми пользователями этих участков в размерах, определяемыми исполкомами городских и поселковых Советов депутатов трудящихся по согласованию с профсоюзными комитетами соответствующих предприятий, учреждений и организаций (п. 15). ВЫБЫВШИМ ИЗ ЧЛЕНОВ ТОВАРИЩЕСТВА ЛИЦАМ ВОЗВРАЩАЕТСЯ, помимо прочего, СТОИМОСТЬ НАСАЖДЕНИЙ И ПОСТРОЕК, НАХОДЯЩИХСЯ НА УЧАСТКЕ (п. 16).  Исключение из членов товарищества могло быть осуществлено, в частности, в следующих случаях: личного письменного заявления об исключении по собственному желанию; неосовения полностью в течение первых трех лет участка, выделенного под сад; увольнения с работы по собственному желанию до истечения пятилетнего срока после получения земельного участка под сад; самовольной передачи участка или его части другим лицам, а также при переезде на постоянное местожительство в другую местность; за отказ от уплаты членских взносов. Постановление общего собрания (конференции) членов товарищества об утверждении решения правления товарищества об исключении членов товарищества могло быть обжаловано в месячный срок профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации, а решение последнего – вышестоящим профсоюзным органам, вплоть до ЦК профсоюза, решение которого является окончательным (п. 17, 20).  

При этом в самих приведенных нормативно-правовых документах не регламентируется порядок закрепления за членами садоводческих товариществ земельных участков в бессрочное пользование. Вместе с тем, согласно действующему тогда  Земельному кодексу РСФСР 1922 года общее собрание земельного общества разрешает все вопросы земельного общества, в том числе: ходатайства о зачислении в общество новых землепользователей со стороны и о выходе из общества с землей; производит земельные переделы и разверстки согласно установленного порядка пользования землей; распоряжается угодиями общего пользования и  свободными земельными участками (ст. 51). Вступление в общество новых безземельных дворов со стороны, с правом на пользование землями общества, допускается не иначе, как с его согласия, но в обществах, признанных в установленном порядке имеющими излишние земли, допускается доприселение в состав земельного общества новых дворов по распоряжению земельных органов (ст. 46). На членах таких сельскохозяйственных коллективов, выходящих из них с землей, остается обязательство возвращения приходящейся на их долю части государственной денежной или материальной ссуды, полученной коллективом (ст. 59). Если землепользователь без уважительных причин оставит землю без хозяйственного использования или сдаст ее в аренду с нарушением закона, то он земельным обществом может быть временно, на срок не более одного севооборота, а при отсутствии правильного севооборота - на срок не свыше трех лет лишен права пользований этой землей. Возникающие при этом споры рассматриваются по жалобам заинтересованных землепользователей земельными комиссиями (ст. 60). Землепользователи, ведущие хищническое, истощающее землю хозяйство (в частности, умышленно уклоняющиеся, в ожидании земельных переделов, от внесения в землю имеющегося у них удобрения), могут быть, по ходатайству земельного общества или по почину земельных органов, лишены этих земель на срок не более одного севооборота, а при отсутствии правильного севооборота - на срок не свыше трех лет, без замены их другими землями, в порядке, установленном для рассмотрения земельных споров (ст. 61). Земельные участки и доли членов общества: выморочные, отобранные в случаях, указанных в настоящем Кодексе, и остающиеся после лиц, отказавшихся от земельного надела или лишенных его по суду, поступают в распоряжение земельного общества (ст. 62). Как можно видеть, действующее тогда законодательство в целом предусматривало выход члена земельного общества (сельскохозяйственного коллектива) вместе с землей. Однако по смыслу приведенных норм, касалось это только земельных участков, с которыми данные лица в свое время вошли в земельное общество, тогда в том же порядке, только развернутом в обратном направлении, они имели право выйти из такого сельскохозяйственного коллектива вместе со своей землей (см., напр., ст. 46). Во всяком случае,  вопрос о том, допустимо ли лишение доли члена общества в едином землепользовании не только судом, но и решением общего собрания его членов, здесь остается открытым.  Законодательство различало «земельные участки» и «доли членов общества», но при этом обладатели и тех, и других одинаково считались землепользователями (домохозяевами).  Что же касается предоставления членам земельного общества на праве бессрочного пользования земельных участков, первоначально предоставленных самому земельному обществу в качестве единого землепользования, то действующий тогда общий порядок предусматривал следующее. Государственные земельные имущества состоят в общем заведывании и распоряжении Народного Комиссариата Земледелия и его органов и используются ими либо в порядке непосредственного ведения хозяйства, либо путем предоставления их в пользование, на особых основаниях, государственным и общественным организациям, учреждениям и предприятиям, а также отдельным лицам. Примечание 1. ПОРЯДОК, УСЛОВИЯ И СРОКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ИМУЩЕСТВ В ПОЛЬЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ПРЕДПРИЯТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ и отдельных лиц ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ ОСОБЫМИ ПРАВИЛАМИ, УТВЕРЖДЕННЫМИ СОВЕТОМ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ по представлению Народного Комиссариата Земледелия. Примечание 2. Государственные земельные имущества могут быть предоставляемы трудовым землепользователям  В БЕССРОЧНОЕ и безвозмездное ПОЛЬЗОВАНИЕ НА ОСНОВАНИИ ОСОБЫХ ДОГОВОРОВ под условием выполнения землепользователями специальных правил, устанавливаемых инструкцией Народного Комиссариата Земледелия Р.С.Ф.С.Р (ст. 157). Получается, что индивидуальные земельные участки, подлежащие частичному переделу, - в том числе путем предоставления на самостоятельном праве бессрочного пользования членам земельных обществ, - судя по всему, сначала по ходатайству такого земельного общества должны быть обратно изъяты из его землепользования в единый государственный земельный фонд, из которого земельными отделами исполкомов районных (городских) Советов народных депутатов они подлежали распределению членам садоводческих товариществ НА ОСНОВАНИИ ДОГОВОРОВ ПЕРЕДАЧИ ЗЕМЕЛИ В БЕССРОЧНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ. В общем, что-то вроде современного предоставления в собственность земельных участков членам СНТ на основании отдельного постановления уполномоченного органа местного самоуправления. Однако на практике отдельные договоры на предоставление в бессрочное пользование членам садоводческих товариществ индивидуальных земельных участков - в виду громоздкости данной бюрократической процедуры - заключить было  непросто, и в настоящее время они почти не встречаются.  Кроме того, особыми правилами, определяющими порядок, условия и сроки предоставления земли для коллективного садоводства рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций – в соответствии с Примечанием № 1 к ст. 157 Земельного кодекса РСФСР 1922 года – как раз и стали  упомянутые выше Постановление Совета Министров СССР от 24.02.1949 № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» и  принятый в его развитие Типовой устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.10.1956 № 678.  При этом систематическое толкование п. 11, пп. «а» п. 13 и абз. 5 п. 17 первого Типового устава показывает, что  с самого начала перевод правомочия пользования садовым участком  в самостоятельное право бессрочного пользования  с учетом его коллективной специфики  произошло одновременно с введением дополнительного основания для его прекращения – исключения из членов садоводческого товарищества, в составе единой территории которого находится данный участок. В частности, в противном случае не было бы никакого смысла  в освобождении правообладателей права бессрочного пользования от такого основания для исключения из членов товарищества как  «увольнения с работы по собственному желанию до истечения пятилетнего срока после получения земельного участка под сад». По сути, все различия между  статусами обычных членов и членов, являющихся правообладателями права бессрочного пользования,  в то время сводились только к этому. Но с 1966 года и это различие стирается. В наше время, после введения в 2006 году так называемой «дачной амнистии», обладатели права бессрочного пользования садовым участком получили формально всего лишь вторую по счету привилегию – напрямую регистрировать право собственности на земельный участок, для которого не требовалось получения постановления уполномоченного органа местного самоуправления о передачи такого участка в собственность.

До 1961 года существовала практика закрепления за рабочими и служащими земельных участков в коллективных садах в индивидуальное пользование. Но потом от нее отказались. Так, п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 18.09.1961 № 865 «Об отмене закрепления за рабочими и служащими в индивидуальное пользование земельных участков, отведенных под коллективные сады», подписанного Председателем Совета Министров Союза ССР Н. Хрущевым, прямо было предписано, что землепользователями участков земли, выделенных предприятиям, учреждениям и организациям под коллективные сады, ДОЛЖНЫ БЫТЬ САДОВОДЧЕСКИЕ ТОВАРИЩЕСТВА РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ, А НЕ ОТДЕЛЬНЫЕ ЛИЦА. В СВЯЗИ С ЭТИМ НЕ ЗАКРЕПЛЯТЬ ЗА РАБОЧИМИ И СЛУЖАЩИМИ В ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В КОЛЛЕКТИВНЫХ САДАХ (п. 1).  По сути, здесь речь шла об отмене индивидуального садоводства, т.е. изначального предоставления садовых участков непосредственно на самостоятельном праве отдельным гражданам, и поэтому не распространялось на членов садоводческих товариществ, в котором все способы закрепления садовых участков за их членами, в том числе и на праве бессрочного пользования, на основании специальных договоров, считались ведением коллективного садоводства. Поэтому формально члены садоводческих товариществ могли получать земельные участки на самостоятельном праве бессрочного пользования (с учетом введения в коллективных интересах дополнительного основания для его прекращения в связи с исключением из членов садоводческих товариществ) в период с 1949 по 1966 годы, когда из второго Типового устава садоводческого товарищества рабочих и служащих, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 18.03.1966 № 621 и Приказом Минкомхоза РСФСР и Минсельхоза РСФСР от 18.05.1966 № 161/227,   положение  о предоставлении членам садоводческих товариществ земельных участков на праве бессрочного пользования  было изъято. Впоследствии Земельный кодекс РСФСР 1970 года  окончательно  закрепил, что земельные участки для коллективного садоводства могут предоставляться в бессрочное пользование только предприятиям, организациям и учреждениям, а их членами – только использоваться в соответствии с уставами садоводческих товариществ (ст. 76, 77).  В любом случае, имело ли место закрепление за гражданином индивидуального участка в бессрочное пользование или нет, данное право на земельный участок в то время было тесно связано с членством в садоводческом товариществе: просто в первом случае речь шла о правомочии пользования в составе права членства, а во втором случае – о системе принципиально связанных между собой двух субъективных прав - права членства и права бессрочного пользования индивидуальным земельным участком.  Поэтому утрата права членства путем исключения или добровольного выхода из членов садоводческого товарищества во всех случаях автоматически означала и лишение связанного с ним правомочия (права) пользования земельным участком.

Помимо этого, второй Типовой устав садоводческого товарищества, в частности, предусматривал, что работа садоводческого товарищества осуществляется под руководством администрации и фабричного, заводского, местного комитета профсоюза предприятия, учреждения, организации, при котором создано товарищество, под контролем районного (городского) Совета народных депутатов по месту нахождения земельного участка и совета профсоюзов. В СЛУЧАЕ ЛИКВИДАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ, ПРИ КОТОРОЙ СОЗДАНО САДОВОДЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО, РУКОВОДСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТОВАРИЩЕСТВА ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ РАЙОННЫМ (ГОРОДСКИМ) СОВЕТОМ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПО МЕСТОНАХОЖДЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА (п. 9). Все работы в коллективном саду производятся личным трудом членов садоводческого товарищества и членов их семей; работы по уходу за садом выполняются коллективно или каждым членом садоводческого товарищества на выделенном ему участке (п. 11). Администрацией и фабричным, заводской, местный комитет профсоюзов предприятия, учреждения, организации совместным решением выделяют рабочим, служащим, пенсионерам  для пользования земельные участки, а правление садоводческого товарищества на основании этого решения производит оформление в члены товарищества (п. 12).  За семьей умершего члена товарищества в каждом конкретном случае по решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профсоюза предприятия, учреждения, организации либо Совета народных депутатов, если товарищество осуществляет свою деятельность под его руководством (по представлению садоводческого товарищества), СОХРАНЯЕТСЯ ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ВЫДЕЛЕННЫМ ПОД САД ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ. ПРИ ЭТОМ ОДИН ИЗ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ УМЕРШЕГО ПРИНИМАЕТСЯ В ЧЛЕНЫ ТОВАРИЩЕСТВА (п. 15). Постановление об исключении из членов садоводческого товарищества принимается совместным решением администрации и фабричного, заводского, местного комитета профсоюза предприятия, учреждения, организации или решением исполкома районного (городского) Совета народных депутатов, если садоводческое товарищество осуществляет свою деятельность под его руководством. Правление садоводческого товарищества оформляет выбытие (п. 16). ЛИЦУ, ВЫБЫВШЕМУ ИЗ ЧЛЕНОВ ТОВАРИЩЕСТВА, ПРАВЛЕНИЕ ВОЗВРАЩАЕТ целевые взносы, внесенные на строительство общественных производственных помещений и сооружений, водоснабжение, электрификацию, устройство дорог и ограждений территории коллективного сада, за вычетом износа, а СТОИМОСТЬ НАСАЖДЕНИЙ, ПОСТРОЕК И СООРУЖЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ НА УЧАСТКЕ, ВОЗМЕЩАЕТСЯ ЗА СЧЕТ ЛИЦА, ВСТУПИВШЕГО В ЧЛЕНЫ САДОВОДЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА. Для оценки строений и насаждений, находящихся в садовом участке, администрация и фабричный, заводской, местный комитет профсоюза предприятия, учреждения, организации образуют комиссию в составе представителей от администрации (председатель), фабричного, заводского, местного комитета профсоюза, членов правления товарищества. В случае, когда руководство садоводческим товариществом осуществляется районным (городским) Советом народных депутатов, комиссию образует указанный Совет. Комиссия решает указанные вопросы с участием лица, выбывающего из членов товарищества. Комиссия вправе приглашать необходимых специалистов. Решение комиссии администрации и фабричного, заводского, местного комитета профсоюза об оценке строений и насаждений может быть обжаловано в трехмесячный срок в районный (городской) Совет народных депутатов по месту нахождения коллективного сада, а комиссии, образованной районным (городским) Советом народных депутатов, - в вышестоящий Совет народных депутатов. Оценка строений производится с учетом износа по оценочным нормам, утвержденным Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами, исходя из действующих в данной местности государственных розничных цен на строительные материалы, тарифов на перевозку и ставок заработной платы работников, занятых в строительстве. Оценка стоимости плодово-ягодных насаждений производится по нормативам, утвержденным Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами. Все расчеты между лицом, выбывающим из членов садоводческого товарищества, и лицом, вступающим в члены садоводческого товарищества, производятся через кассу правления. Лицо, вступившее в члены садоводческого товарищества, обязано возместить правлению садоводческого товарищества целевые взносы (за вычетом износа построек и сооружений общего пользования), выплаченные выбывшему члену товарищества, согласно настоящему пункту Типового устава, и внести вступительный взнос. От уплаты вступительного взноса освобождаются разведенный супруг (супруга) садовода, а также член семьи умершего садовода (п. 17). ОСВОБОЖДАЮЩИЕСЯ УЧАСТКИ В ТРЕХМЕСЯЧНЫЙ СРОК ПЕРЕДАЮТСЯ РЕШЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ и фабричного, заводского, местного КОМИТЕТА ПРОФСОЮЗА РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ ПРЕДПРИЯТИЯ, учреждения, организации, ПРИ КОТОРОМ ОРГАНИЗОВАН КОЛЛЕКТИВНЫЙ САД, И ПЕНСИОНЕРАМ, РАНЕЕ НА НИХ РАБОТАВШИМ, А ПРИ ОТСУТСТВИИ ЖЕЛАЮЩИХ – РАБОТНИКАМ ДАННОЙ ОТРАСЛИ. В случаях, когда руководство садоводческим товариществом осуществляется районным (городским) Советом народных депутатов, вопрос о передаче освобождающихся участков решается указанным районным (городским) Советом народных депутатов (п. 18).

В 1982 году в данный Типовой устав были внесены некоторые важные для рассматриваемого нами вопроса изменения. В частности,  п. 15 был изложен в следующей редакции: "В случае смерти члена садоводческого товарищества преимущественное право вступления в садоводческое товарищество предоставляется одному из наследников умершего члена этого товарищества. ПЕРЕДАЧА ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ВЫДЕЛЕННЫМ ПОД САД ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ одному из наследников умершего садовода, имеющему преимущественное право, ПРОИЗВОДИТСЯ (с учетом рекомендации правления) ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ОБЩЕГО СОБРАНИЯ (конференции) ЧЛЕНОВ САДОВОДЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА. ПРАВЛЕНИЕ НА ОСНОВАНИИ ЭТОГО РЕШЕНИЯ ПРОИЗВОДИТ ОФОРМЛЕНИЕ В ЧЛЕНЫ ТОВАРИЩЕСТВА. Оформление производится в течение одного года с момента открытия наследства». Соответствующим изменениям был подвергнут и п. 21 Типового устава: общее собрание (конференция) членов садоводческого товарищества «решает с учетом рекомендации правления передачу права пользования выделенным под сад земельным участком одному из наследников умершего садовода, имеющему преимущественное право, а также одному из разведенных супругов». Пожалуй, здесь впервые, пока еще в усеченном виде, было закреплено сегодняшнее общее правило,  согласно которому в компетенции общего собрания членов садоводческого товарищества находится наделение членов товарищества земельными участками, входящими в состав его территории, посредством механизма приема и исключения их из числа своих членов. 

01.12.1970 года был введен в действие Земельный кодекс РСФСР, в соответствии с которым ПРАВО БЕССРОЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ОТНЫНЕ  МОГЛО БЫТЬ УДОСТОВЕРЕНО ТОЛЬКО ГОСУДАРСТВЕННЫМ АКТОМ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕЙ, выдаваемыми исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (ст. 18). Однако, как уже было отмечено выше, к этому времени земельные участки для коллективного садоводства могли быть предоставлены в бессрочное пользование исключительно предприятиям, организациям и учреждениям (ст. 76).  

В следующем, третьем по счету, Типовом уставе садоводческого товарищества, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.11.1985 № 517, в целом были сохранены нормы об освобождении земельного участка  при  исключении (выходе) из членов садоводческого товарищества с одновременной выплатой ему  денежной компенсации в размере стоимости летнего садового домика, других строений, плодово-ягодных насаждений и других затрат по освоению земельного участка, выплата которой возлагалась на лицо, принятое в члены садоводческого товарищества вместо выбывшего (исключенного) из членов товарищества, через кассу товарищества (п. 22). Пожалуй, единственным существенным дополнением к этому порядку явилось возложение на правление товарищества обязанности по принятию мер к обеспечению сохранности строений и насаждений на освободившемся земельном участке до предоставления его другому лицу, принятому в члены товарищества (п. 21).

Наконец,  четвертый и последний Типовой устав садоводческого товарищества, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.03.1988 № 112, просуществовал до апреля 1989 года и был отменен  - в связи с введением в действие с 01.07.1988 года  Закона СССР «О кооперации в СССР» - на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 19.04.1989 № 126. В качестве новации  в части рассматриваемого нами вопроса в данном Типовом уставе можно назвать норму, вводящую обязательное предварительное применение мер общественного воздействия к гражданам, исключаемым из членов садоводческого товарищества за ряд нарушений, в том числе за неосвоение выделенного садового участка в течение двух лет подряд для выращивания сельскохозяйственной продукции и за неуплату взносов в садоводческое товарищество (п. 21).  Хотя в подавляющем большинстве случаев это не считалось лишением права на земельный участок (за исключением тех единичных случаев, когда  земельные участки в садоводческих товариществах  их членами были оформлены  в бессрочное пользование в период с 1949 по 1966 годы). Поскольку обычные члены садоводческих товариществ лишались здесь не самостоятельного права на земельный участок, а права членства, которое в порядке, установленном их уставами, только и делало их  участниками единого землепользования, закрепленного непосредственно за товариществом как юридическим лицом.

Когда в 1961 году Хрущев запрещал индивидуальное садоводство, в смысле Постановления СМ СССР 1949 года понятие «коллективное садоводство»  подразумевало не только выделение членам СТ отдельных участков (в соответствии с порядком землепользования, установленным в данном СТ), но и передачу таких земельных участков в бессрочное пользование на основании особых договоров.   Это было понятие, аналогичное понятию общей долевой собственности (т.е. общей собственности с определением долей). Общее = коллективное. Участники общей собственности, общего пожизненного наследуемого владения и т.п. тоже вправе договориться на любых не противоречащих закону условиях о порядке пользования земельным участком. Иными словами, определить порядок землепользования: раздельно, совместно - раздельно или совместно (по умолчанию). С учетом специфики садоводческих товариществ для них возможны последние два варианта. Только они не собственники и даже не совместные обладатели права бессрочного пользования, которое принадлежит садоводческому товариществу как юридическому лицу. Они члены садоводческого товарищества, обладатели права членства в нем, и поэтому в их лице право пользование отдельным участком как бы осуществляет само юридическое лицо, в порядке, определяемом его органом управления.  В действующем тогда ЗК РСФСР 1922 года в целом для земельных обществ коллективный способ владения землей подразумевал то, что аналогично общей совместной собственности, т.е. всеми членами совместно. Для того, что было закреплено за СТ, в нем было название смешанный (т.е., например, общинно - коллективный) способ землепользования (в Земельном кодексе РСФСР 1991 года именно он станет основанием для введения коллективно-долевой собственности на землю). По сути, мы имеем здесь дело с понятием «коллективный» в общем и специальном смысле.

Индивидуальное же садоводство, которое отменил Хрущев, это отдельная штука. В этом смысле до 1966 г., т.е. нового Типового устава, теоретически можно было реализовать возможность (опцию) по оформлению садовых участков в составе СТ в бессрочное пользование. Только это мало что меняло в статусе его владельца, поскольку системный анализ норм Типового устава 1956 г. показывает, что гражданин все равно не мог выйти из членства вместе с землей. Как это было предусмотрено в целом для земельных обществ (напр., колхозов и совхозов) ЗК РСФСР 1922 г., действовавшем до 1970 г.  ЗК РСФСР 1991 г. ввел понятие коллективно-долевой собственности (в параллельно действовавшем ГК РСФСР 1964 г. то же самое называлось общей долевой собственностью, напр., на жилые дома). Данное понятие просуществовало в нем до 23.12.1993 г. Но и после этого достаточно активно индивидуальные земельные участки передавались в коллективно-долевую собственность тех членов, которые не подали заявлений о предоставлении их в частную собственность. Это лишний раз подтверждает коллективный статус индивидуальных участков. Коллективный, значит, общий. Закрепления же их само по себе уже элемент порядка землепользования, т.е. разновидность режима общего пользования.

Одной из основных причин для пересмотра правового регулирования деятельности садоводческих товариществ стало их включение в переживающую тогда второе рождение систему кооперации, организационно-правовая форма которой в конце 1980-х годов была наполнена новым хозрасчетным содержанием, предполагающим расширение хозяйственной самостоятельности кооперативов, в том числе теперь и садоводческих товариществ. В связи с этим главным новшеством стала передача полномочий по управлению садоводческими товариществами от администраций и профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций (а при отсутствии таковых – от исполнительных комитетов городских и поселковых Советов народных депутатов) непосредственно органам управления садоводческих товариществ и, прежде всего, общим собраниям их членов. Так,  п. 1 ст. 52 Закона CCCР от 26.05.1988 № 8998-XI  «О кооперации в СССР» было установлено, что садоводческие и садово-огородные товарищества являются составной частью системы кооперации. С этого времени впервые вопросы приема и исключения из членов садоводческого товарищества, а значит и лишения права членства, составной частью которого является  правомочие пользования индивидуальным земельным участком, входящим в состав имущества садоводческого товарищества,  в полном объеме относятся к компетенции общего собрания садоводческого товарищества (п. 3 ст. 14).

 

Особенности предоставления для ведения садоводства земельных участков,

на которых  расположены садовые дома, в период с 1949 по 1989 годы


 

До  01.07.1990 года в качестве объектов права личной собственности граждан  рассматривались жилые дома  и дачи, в число которых садовые дома не входили. Обычно их рассматривали по существу в качестве признаков земельных участков, точнее частей единого землепользования, закрепленных в соответствии с установленным в данном садоводческом товариществе порядком землепользования, что-то вроде неотделимых улучшений к ним. Именно поэтому, по действующим тогда правилам, добровольно вышедшим  или  исключенным из членов садоводческого товарищества выплачивалась компенсация за произведенные им на земельном участке такого рода неотделимые улучшения. В соответствии с Типовым уставом садоводческого товарищества, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.03.1988 № 112, действовавшим до апреля 1989 года,  лицу, выбывшему (исключенному) из членов садоводческого товарищества, возвращаются целевые взносы, внесенные в кассу садоводческого товарищества на возведение хозяйственных строений и сооружений общего пользования (за вычетом износа), на водоснабжение, электрификацию, строительство дорог, мостов, ограждений территории коллективного сада, проведение мероприятий по освоению земельного участка товарищества (планировка территории, мелиоративные работы, ввоз плодородного грунта и другие), а также возмещаются в соответствии с актом оценки стоимость садового домика и других строений, плодово - ягодных насаждений, находящихся на выделенном ему садовом участке, другие затраты по освоению участка. Не возвращаются указанному лицу вступительный и членские взносы, взносы, внесенные на содержание рабочих и служащих товарищества, на культурные мероприятия, а также взносы на ремонт общественных хозяйственных строений и сооружений и платежи за пользование водой, электроэнергией и автотранспортом. Лицо, принятое в члены садоводческого товарищества вместо выбывшего (исключенного) из членов товарищества, обязано внести товариществу вступительный взнос, а также подлежащие выплате лицу, выбывшему (исключенному) из товарищества, суммы целевых взносов (с учетом износа строений и сооружений), стоимость садового домика, других строений, плодово - ягодных насаждений и других затрат по освоению земельного участка. Принятые в члены садоводческого товарищества вместо выбывшего члена товарищества наследники, члены (бывшие члены) семьи от уплаты вступительного взноса освобождаются. Все расчеты между лицом, выбывшим (исключенным) из членов садоводческого товарищества, и лицом, вступившим вместо него в члены товарищества, производятся через кассу товарищества (п. 22). Стоимость садового домика и других строений, возведенных на выделенном члену садоводческого товарищества участке, в случае его выбытия (исключения) из членов товарищества определяется по оценочным нормам, утвержденным Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1981 г. N 961 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 декабря 1981 г. N 697, с учетом износа строений. Определение стоимости плодово - ягодных насаждений производится по нормативам, утвержденным Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 27 января 1984 г. N 29. Стоимость указанных строений, а также плодово - ягодных насаждений, находящихся на участке, определяется оценочными комиссиями, образуемыми администрацией и профсоюзным комитетом предприятия, при котором организовано садоводческое товарищество, в составе представителей администрации и профсоюзного комитета соответствующего предприятия, члена правления садоводческого товарищества и выбывшего (исключенного) члена этого товарищества. По инициативе администрации и профсоюзного комитета предприятия или по просьбе выбывшего (исключенного) члена садоводческого товарищества в состав комиссии могут быть приглашены представители других организаций. В случае, когда садоводческое товарищество находится в ведении исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов, оценочная комиссия образуется соответствующим исполнительным комитетом в составе члена исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов, члена правления садоводческого товарищества и выбывшего (исключенного) члена садоводческого товарищества, а также представителей других организаций по усмотрению исполнительного комитета или по просьбе выбывшего (исключенного) члена садоводческого товарищества. Комиссии составляют акты оценки строений и плодово - ягодных насаждений. Решение оценочной комиссии, образованной администрацией и профсоюзным комитетом предприятия, может быть обжаловано в трехмесячный срок в исполнительный комитет районного, городского Совета народных депутатов, на территории которого находится товарищество, а комиссии, образованной соответствующим исполнительным комитетом, - в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного Совета народных депутатов (п. 23). Гражданско - правовые споры между садоводческим товариществом и его членами, споры наследников о защите нарушенного или оспариваемого преимущественного права на вступление в товарищество, а также споры имущественного характера разрешаются судом (п. 24).

На основании ст. 3 Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР» граждане получили возможность иметь в собственности любые здания, а значит, в том числе и садовые дома (ст. 3). Следом за этим и в дополнение к союзной норме п. 1 ст. 10 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» было уже напрямую установлено, что в собственности граждан могут находиться садовые дома. Однако нужно не упускать из виду, что это только возможность иметь их в собственности, а не само право собственности, которое нужно еще было оформить, т.е. пройти некую процедуру и получить правоустанавливающий документ на право собственности на садовый дом. В то время это были выдаваемые органами технической инвентаризации, находившимися в ведении муниципалитетов, регистрационные удостоверения, которые собственно и подтверждали регистрацию права собственности на объект недвижимости. Надо сказать, что в 90-е годы прошлого века такую процедуру в отношении садовых домов мало кто проводил. Тем более, что реально она выглядела еще сложнее, поскольку предварительно нужно было получить свидетельство о праве собственности на земельный участок, на котором расположен данный садовый дом. Но что характерно, отсутствие правоустанавливающих документов на садовый дом никогда не было препятствием для отчуждения самого земельного участка. Как никогда не возникало проблем у нового собственника без каких-либо дополнительных формальностей получить свидетельство о государственной регистрации права собственности на садовый дом, который построен не им самим и формально в качестве отдельного объекта права никогда им не приобретался. Собственник же земельного участка во всех случаях, хотя бы и сразу после приобретения земельного участка, вправе был оформить в собственность расположенные на нем постройки на основании всего лишь трех документов: 1) договора купли-продажи земельного участка, а равно иных правоустанавливающих (правоподтверждающих) документов, устанавливающих (подтверждающих) возникновение у него права собственности или иных прямо указанных в законе вещных прав, например, права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения; 2) свидетельства о государственной регистрации права на него (данный документ не требовался, если право возникло до введения процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество);  и  3) кадастрового (технического) паспорта на садовый дом, право на который в этом случае регистрировалось как на вновь созданный объект недвижимости.  

 

Особенности правового регулирования в связи с введением частной собственности

на землю и садовые дома, начиная с 1990 года

 

С 01.07.1990 года вступил в силу Закон «О собственности в СССР», в связи с чем у граждан появилась потенциальная возможность стать собственниками земельных участков, включая участки, находящиеся в составе садоводческих товариществ, а также собственниками возведенных на них садовых домов. Однако автоматически право собственности на садовые дома не возникало. В частности, нельзя считать, что оно возникло с момента возведения такого дома или с момента технической инвентаризации, а равно с момента постановки садового дома на кадастровый учет. По действующему законодательству право собственности на объект недвижимости – садовый дом возникало с момента регистрации данного права сначала в органах инвентаризации, а впоследствии в органах государственной регистрации (в настоящий момент – в Росреестре). При этом необходимым документом для регистрации права собственности на садовый дом всегда являлся правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором он находится, свидетельствующий о принадлежности этого участка лицу, обратившемуся за регистрацией права на садовый дом, на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования (см.: ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ). Это означает, что по Выписке из протокола о приеме в члены  СНТ и закреплении для ведения садоводства земельного участка зарегистрировать право собственности на садовый дом невозможно.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР 1991 года, утвержденным Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103-1,  граждане в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков, в том числе, для садоводства. Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов (ст. 7). Земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной доли. Земли общего пользования садоводческих товариществ передаются им бесплатно и разделу не подлежат (ст. 8). Земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной доли каждого гражданина в количественном выражении. В коллективно-долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий (п. 9).   Поэтому реально имевшее место в 90-е года  прошлого века  передача в коллективно-долевую собственность членов некоторых садоводческих товариществ, очевидно, следует списать на непонимание различий между производственной и потребительской кооперацией. В любом случае право собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, по прежнему, подлежало удостоверению государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.  ПРАВО АРЕНДЫ  и временного пользования земельными участками удостоверялась договорами, формы которых утверждались Советом Министров РСФСР. К ДОГОВОРУ ПРИЛАГАЛСЯ ПЛАН ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ В временное пользование, АРЕНДУ (ст. 31). ПРИ ПЕРЕХОДЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА СТРОЕНИЕ, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и ГРАЖДАНАМ ВМЕСТЕ С ЭТИМИ ОБЪЕКТАМИ ПЕРЕХОДИЛО И право пожизненного наследуемого владения или ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ. При этом им выдавался НОВЫЙ документ, удостоверяющий право на землю. При переходе  в порядке продажи или дарения права собственности на жилой дом, строение, сооружение, расположенные на участке, находящемся в собственности граждан,  соответствующий Совет народных депутатов производил отчуждение (выкуп) земельного участка с одновременной его передачей в собственность  новому собственнику указанных объектов. АНАЛОГИЧНЫЙ ПОРЯДОК РАСПРОСТРАНЯЛСЯ НА САДОВЫЕ УЧАСТКИ. ВСЕ ЗАТРАТЫ ПОД УРОЖАЙ, А ТАКЖЕ ЗАТРАТЫ НА УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЗЕМЛИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ, ПРОИЗВЕДЕННЫЕ БЫВШИМ СОБСТВЕННИКОМ, ВОЗМЕЩАЮТСЯ ЕМУ ЛИЦОМ, КОТОРОМУ ПЕРЕДАН ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК В СОБСТВЕННОСТЬ ИЛИ ПОЖИЗНЕННОЕ НАСЛЕДУЕМОЕ ВЛАДЕНИЕ, ЕСЛИ ИНОЕ НЕ ОГОВОРЕНО СТОРОНАМИ (ст. 37).  Земельные участки для коллективного садоводства предоставлялись местными Советами народных депутатов в пределах  их компетенции и СОСТОЯЛИ ИЗ ЗЕМЕЛЬ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ, НАХОДЯЩИХСЯ В ПОЛЬЗОВАНИИ САДОВОДЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВ, И ИЗ ЗЕМЕЛЬ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОБСТВЕННОСТИ ИЛИ ПОЖИЗНЕННОМ НАСЛЕДУЕМОМ ВЛАДЕНИИ ЧЛЕНОВ УКАЗАННЫХ ТОВАРИЩЕСТВ (ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ РЕД. ОТ 23.12.1993 ГОДА – ТОЛЬКО В СОБСТВЕННОСТИ) (ст. 66). Что характерно, права бессрочного пользования, на котором теоретически могли передаваться земельные участки членам садоводческих товариществ до 1966 года, здесь изначально не было.  Не потому ли, что, даже будучи  квази самостоятельным субъективным правом, одно изначально не мыслилось отдельно от права собственности, т.е. такие участки всегда рассматривались в составе земель общего пользования садоводческого товарищества, закрепление которых за членами осуществлялось в соответствии с установленным в данном товариществе порядком землепользования.  Вот почему по действующим правилам кадастровые номера у таких  земельных участков носят «временный статус». Если в течение установленного срока не будет оформлено право собственности (через которое только и возможен окончательный выход из-под кадастрового номера общего земельного участка, изначально выделенного садоводческому товариществу), то индивидуальный земельный участок снимается с кадастрового учета. Это временная мера, когда они как бы выходят из-под влияния «большого» кадастрового номера. В общем, только то, что переходит в собственность граждан, выделяется из общего земельного участка.

Согласно Постановлению СМ РСФСР от 22.02.1991 № 110 «О предоставлении гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства» было предусмотрено выделение до 15.04.1991 года желающим гражданам РСФСР выделение для ведения садоводства земельных участков в размере до 0,15 га на семью. Конкретные размеры земельных участков определялись местными Советами народных депутатов с учетом региональных возможностей. Заявления о предоставлении земельных участков для садоводства подавались в рабочие комиссии, в состав которой включались представители соответствующего исполнительного комитета Совета народных депутатов, комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, комитета по экологии и природопользованию. В заявлении указывались место работы, жительства и состав семьи граждан и предпочтительное место размещения испрашиваемого участка. Данные рабочие комиссии формировали товарищества, подбирали с учетом имеющихся земельных фондов и пожеланий коллективов или отдельных граждан земельные участки. На основании решения комиссии соответствующий комитет по земельной реформе и земельным ресурсам подготавливал материалы о предоставлении земельного участка и вносил их на рассмотрение Совета народных депутатов, его президиума или исполнительного комитета при передаче им этих прав. Отвод земельного участка в натуре (на местности) для садоводства  и выдача документов на право владения или пользования им производились в установленном порядке по месту нахождения земельного участка.  

В общем случае у членов СНТ как такового субъективного права на земельный участок  может и не быть. Как указано в Законе они реализуют «права» на владение, пользование и распоряжение. Но таких именно самостоятельных субъективных прав с правовой точки зрения не существует. По смыслу п. 1 ст. 209 ГК РФ указанные так называемые «права», по сути, являются ни чем иным, как «правомочиями», т.е. составными частями самостоятельных прав, перечень которых установлен законом и является исчерпывающим. В том числе можно говорить о правомочии владения, пользования земельным участком, вытекающих из субъективного права членства (правоотношение членства в садоводческом товариществе с учетом специфики таких некоммерческих объединений граждан является одним из видов правоотношений, объектом которых выступает земельный участок). При этом правомочие владения, пользования земельным участком возникает в момент приема в члены вместе с правом членства и соответственно прекращается в момент исключения (выхода) из членов.

Как отмечается  в  литературе, если права на вещь могут быть, так или иначе, распределены и соподчинены, - скажем, у одного лица собственность, у другого – оперативное управление, у третьего – право аренды,  то владение как явление материальное, не распределяется и не имеет разных качеств. Пожалуй, здесь законодатель смешивает титулы и правомочия. Правомочия собственника из классической триады не являются не основаниями прав, ни самими самостоятельными правами, они лишь иллюстрируют содержание власти собственника. Поэтому невозможно передать от собственника третьим лицам никакие абстрактные права владения, пользования, распоряжения, тождественные и неизменяемые при передаче (Скловский К. И. Право собственности: актуальные проблемы. С. 100).  Именно потому, что так называемое право владения земельным участком члена садоводческого товарищества не является субъективным правом, каковым являются упомянутые право собственности, право оперативного управления и право аренды. У каждого из этих прав свои собственные правомочия владения, но поскольку материальное владение может быть только одно, пока одно из них, например, правомочие владения вещью ее арендатором, реализуется в натуре, остальные обладатели базовых для него субъективных прав вынуждены воздерживаться от фактического осуществления своих аналогичных правомочий.

 

Судебная практика по спорам, связанным с деятельностью

садоводческих товариществ до и после введения

частной собственности на землю и садовые дома

 

Согласно разъяснениям, изложенным в  Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 № 5 «О применении законодательства при рассмотрении судами споров, связанных с деятельностью садоводческих товариществ»,  садоводческие товарищества являются составной частью системы кооперации. Правовое регулирование отношений между садоводческими товариществами, их членами и иными лицами осуществляется на основании Закона «О кооперации в СССР», Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, Закона «О собственности в СССР», других нормативных актов Союза ССР  союзных республик, а также уставов садоводческих товариществ, если содержащиеся в них правила не противоречат действующему законодательству (п. 1).  Судебному рассмотрению подлежат, в частности, дела: по искам садоводческого товарищества об освобождении земельного участка лицами, пользующимися им без законных оснований; по искам членов садоводческих товариществ об освобождении земельного участка и садового дома лицами, не имеющими права на пользование ими; и по искам лиц, не являющихся членами садоводческих товариществ, о возмещении расходов, понесенных ими в связи с вложением труда и средств на постройку, ремонт садового дома и других строений, на обработку земельного участка, приобретение плодово-ягодных насаждений (п. 2). Согласно ст. 7 Закона «О собственности в СССР»  садовые дома принадлежат гражданам на праве собственности. Член садоводческого товарищества  вправе требовать устранения нарушений  его права. Причиненные ему убытки возмещаются в полном объеме. В случае отказа в этом и при несогласии с размером выплаченной суммы член садоводческого товарищества может предъявить в суд иск о возмещении убытков. Судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству или суд назначают, при необходимости, экспертизу для определения действительной стоимости садового дома, хозяйственных построек, насаждений, посевов, других затрат по освоению земельного участка.   Член садоводческого товарищества вправе произвести отчуждение принадлежащего ему садового дома. Приобретатель садового дома имеет право на вступление с соблюдением установленных правил в члены садоводческого товарищества. Отказ в удовлетворении просьбы об этом может быть обжалован в суд  (п. 6). Сделки, совершенные с целью, заведомо ущемляющей права и интересы садоводческого товарищества, государства, в частности, сделки о продаже земельных участков, должны признаваться судами недействительными с последствиями, предусмотренными ст. 14 Основ гражданского законодательства, ч. 1 ст. 53 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле  (п. 10). Принцип единства судьбы касается только того случая, когда и земельный участок, и расположенный на нем дом принадлежат на праве собственности одному лицу. Право на оформление в собственность садового дома остается за СНТ как правообладателем права постоянного бессрочного пользования или права аренды  на общий земельный участок, неотъемлемой частью которого является индивидуальный земельный участок. После приема в члены нового гражданина право на оформление в собственность земельного участка переходит к нему. После оформления в собственность индивидуального земельного участка последний выбывает из-под влияния права постоянного бессрочного пользования либо права аренды, принадлежащего СНТ. Новый собственник земельного участка имеет исключительное право на оформление в собственность находящихся на нем садового дома и надворных построек. В зависимости от того, правомерно ли они были построены иными лицами,  решается вопрос либо о выплате таким лицам сумм неосновательного обогащения, либо о сносе самовольной постройки. В случае, если собственник не предъявит требования о сносе к лицу, осуществившему строительство, и приступит к использованию такой постройки по назначению, то, по сути, он задним числом санкционирует строительство садового дома на своем земельном участке посторонним лицом и поэтому обязан выплатить ему неосновательное обогащение (если не было других правовых оснований для строительства, например,  договора подряда). При этом постороннее лицо вправе претендовать на долю в общей собственности на такую постройку только в случае, если между ним и собственником земельного участка был заключен в письменной форме договор о совместном строительстве дома на праве общей собственности.

Источник: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 27.10.2011  № 33-5102/2011:

Судом установлено, что в <...> Б.А.А. был исключен из членов садоводства на основании решения общего собрания <...>, то есть в установленном законом и Уставом СНТ порядке. Право пользования истца земельным участком N <...> было основано на членстве в СНТ <...> пользоваться земельным участком, находящимся в садоводстве и не оформленным в собственность, имеет право только член садоводства. Принадлежащих истцу объектов недвижимости на участке не имеется. Поскольку незаконности исключения истца из членов садоводства не установлено, лишение его права пользования земельным участком одновременно с исключением из членов СНТ также не является незаконным. Земельный участок правомерно был предоставлен члену СНТ <...> Б.М., и постановление N <...> от <...> вынесено администрацией МО "Кингисеппский муниципальный район" на основании документов, законность выдачи которых не была оспорена на момент вынесения постановления, и установлена судом в ходе рассмотрения настоящего дела.

Источник: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 15.03.2012  № 33-1165/2012:

По аналогичным причинам подлежат отклонению доводы о том, что право на приватизацию участка не зависит от членства в садоводческом объединении, поскольку с прекращением членства в СНТ истец добровольно прекратил и пользование земельным участком.

Источник:  п. 12  Бюллетеня судебной практики Московского областного суда (третий квартал 2016 года):

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 21 ФЗ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к исключительной компетенции общего собрания такого объединения относится прием в его члены и в определенных случаях исключение. По нормам приведенного Закона, членство в СНТ предоставляет гражданину как права, так и налагает на него определенные обязанности, за неисполнение которых допускается исключение из членов товарищества, что лишает его права пользования земельным участком. Судом установлено, что 14 сентября 2008 года М. умер. Решением Солнечногорского городского суда от 31 октября 2011 г. за его супругой М-вой признано право собственности на земельный участок в порядке наследования, решение суда вступило в законную силу и в ЕГРП произведена государственная регистрация права собственности М-вой. Суд не принял во внимание, что согласно протоколу общего собрания членов СНТ N 3 от 10 июля 2002 г. М. был исключен из членов СНТ за то, что не приступил к освоению участка в течение трех лет и не оплачивал членские взносы. Решение собрания направлено ему заказной почтой и согласно почтовому уведомлению вручено лично, при жизни не оспорено. Таким образом, право пользования спорным земельным участком за М. прекратилось с момента исключения его из членов СНТ. Решением общего собрания членов СНТ от 02 ноября 2005 г. в члены СНТ был принят Ч., ему был предоставлен спорный земельный участок, который по сведениям СНТ он освоил и регулярно с 2005 по 2015 г.г. оплачивал членские взносы. Ч. в материалы дела с апелляционной жалобой представлена копия письма заместителя руководителя ГУП развития Московского региона г. Москвы, из которого следует, что принятие в члены товарищества Ч. было согласовано с данным департаментом и согласно квитанции им оплачены затраты на освоение территории.

Источник: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 24.10.2012  № 33-3166/2012:

Из материалов дела усматривается, что умерший 23.01.99 года Н. К., состоявший на момент смерти в браке с Н. В., действительно являлся членом СНТ «Двигатель-2» в отношении участка № 36. По данным кадастрового паспорта на участке имеется САДОВЫЙ ДОМ, 1971 года постройки с надворными постройками. Рассмотрев спор в отношении указанного дома без привлечения к участию в деле СНТ и не запросив у него сведений относительно ЧЛЕНСТВА  в отношении ранее принадлежавшего Н. К. участка, городской суд действительно нарушил права С., которому в соответствии с заявлением самой Н. В. от 18.08.2003 года  - согласно выписке из протокола общего собрания от 23.08.2003 года  - был предоставлен участок № 36.  Таким образом,  ОСУЩЕСТВИВ в порядке ст. 19 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан»  С ПЕРЕДАЧЕЙ СВОИХ ПРАВ  С.  ВЫХОД ИЗ ЧЛЕНСТВА СНТ  Н. В. УТРАТИЛА И ПРАВО НА ПРИОБРЕТЕНИЕ В СОБСТВЕННОСТЬ – в порядке ст. 28 данного Закона и ст. 25.2, 25.3 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - СОЗДАННОГО НА УЧАСТКЕ ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА.

Источник: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 29.05.2013 № 33-2317/2013:

Судом при рассмотрении дела установлено, что М. И. В. при жизни принадлежал САДОВЫЙ ДОМ с верандой. При включении данного дома в наследственное имущество между наследниками осуществлено требуемое распределение долей. Вместе с тем, отказывая во включении в наследственную массу самого земельного участка и разделе его между наследниками, суд первой инстанции обоснованно исходил из того обстоятельства, что при жизни наследодателя данный участок не принадлежал ему на праве собственности. При этом его наследование в соответствии с положениями п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»  противоречит фактическим обстоятельствам дела, из которых следует, что, несмотря на обращение в суд с требованием о признании права собственности 12.09.2011 года,  еще ранее, 23.04.2011 года  М. И. В. обратился в СНТ «Вирки-3» С ЗАЯВЛЕНИЕМ О ЕГО ИСКЛЮЧЕНИИ ИЗ ЧЛЕНОВ СНТ в связи с переоформлением участка на Б. Н.;  в соответствии с решением общего собрания членов СНТ от 28.08.2011 года Б. Н. была принята в члены указанного СНТ.  Вместе с тем  судебная коллегия считает необоснованным сделанный в решении суда вывод о том, что в силу ст. 36 ЗК РФ  М. также не лишен возможности оформить на него право соразмерно своей доле в праве собственности на расположенный на данном участке садовый дом.  ПРАВА  ИСТЦА  В ОТНОШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПРОИЗВОДНЫ ОТ ПРАВ НАСЛЕДОДАТЕЛЯ и, следовательно, включение имущественных прав в состав наследства обуславливается исключительно их наличием при жизни наследодателя. Поскольку М. И. В. при жизни, как член СНТ, РАСПОРЯДИЛСЯ ПРИНАДЛЕЖАЩИМИ ЕМУ ПРАВАМИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК, оснований для его включения в состав наследуемого имущества не имеется, с учетом чего никаких прав в отношении данного участка, соразмерных его праву в отношении отдельно унаследованного дома, у истца не имеется. Отказ в иске в части включения земельного участка в наследственную массу  влечет и отклонение производных от указанного требования требований о признании права на приобретение участка в собственность и о признании самого права собственности. 

Источник: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20.02.2013 № 33-696/2013:

Судом первой инстанции установлено, что истец Ш. Н. М. и наследодатель Ш.  состояли в зарегистрированном браке с 07.02.1954 года. В 1962 году наследодателю Ш. был выделен земельный участок, на котором в 1977 году были возведены садовый дом и надворные постройки. Впоследствии указанный земельный участок был переведен на ответчика Ш. Г., что подтверждается выпиской из протокола заседания президиума профкома ЛОМО им. В. И. Ленина от 11.09.1991 года. Ш. Г. является членом СНТ «Троицкое-4» с 1991 года и пользуется спорным земельным участком в СНТ «Троицкое-4», что подтверждается членской книжкой и справкой, выданной СНТ «Троицкое-4». Ш. Г. является собственником спорного земельного участка на основании решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 08.02.2011 года и право собственности за ней зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2012 года.

15.04.2008 года Ш. умер. В соответствии со ст. 1142 ГК РФ наследниками после смерти Ш. являются супруга – Ш. Н. М. и дети Ш. Г. и Ш. Л. Отказывая Ш. Н. М. в удовлетворении иска о разделе садового дома и надворных построек, суд первой инстанции исходил из того, что указанные строения были возведены супругами в 1977 году, т.е. в период действия Типового устава садоводческого товарищества, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11.11.1985 № 517, который не предусматривал возможности приобретения права собственности на садовый дом и надворные постройки на земельном участке в садоводческом товариществе за лицами, принимавшими участие своими средствами и трудом в их строительстве. Пунктом 22 Типового устава предусматривалось, что лицу выбывшему (исключенному) из членов садоводческого товарищества, возмещались в соответствии с актом оценки стоимость садового домика и других строений, плодово-ягодных насаждений, находящихся на выделенном ему садовом участке, другие затраты по освоения участка. Лицо, принятое в члены садоводческого товарищества вместо выбывшего (исключенного) из членов товарищества, обязывалось внести товариществу вступительный взнос, а также подлежащие выплате лицу, выбывшему (исключенному) из товарищества, суммы целевых взносов (с учетом износа строений и сооружений), стоимость садового домика, других строений, плодово-ягодных насаждений и компенсировать другие затраты по освоению земельного участка. А ПОСКОЛЬКУ  в судебном заседании было установлено, что Ш. РАСПОРЯДИЛСЯ  вышеуказанным ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ В ПОЛЬЗУ ОТВЕТЧИКА Ш. Г., ОТКАЗАВШИСЬ ОТ ЧЛЕНСТВА в СНТ «Троицкое-4» в 1991 году,  суд пришел к выводу, что тем самым Ш. отказался и от прав на расположенные на участке строения. В этой связи ссылка апелляционной жалобы на Закон РСФСР «О собственности в РСФСР», введенный в действие с 01.01.1991 года, как на основание возникновения у супругов права собственности на спорное имущество, не может быть принята судебной коллегией, поскольку указанным документом лишь устанавливалась возможность граждан иметь в собственности земельные участки и дома, однако не предлагалась возможность раздельного распоряжения земельным участком в садоводческом товариществе и расположенными на нем строениями.  Поскольку истцом не было представлено доказательств возникновения у нее и ее умершего супруга прав на возведенные строения, после отказа наследодателем от прав на земельный участок у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для признания за истцом права собственности на 1/2 доли садового дома с надворными постройками и включения оставшейся 1/2 доли в состав наследственного имущества после смерти Ш.

Законное владение  земельным участком при жизни наследодателя  принадлежит ему как члену СНТ,  поэтому построенный  им  для себя на данном участке садовый дом тоже находится  в его законном владении, наравне  с колодцем, туалетом, забором и другими сооружениями, а также плодово-ягодными насаждениями,  которые считаются не отдельными объектами права, а признаками самого земельного участка. Разрыв этой парадигмы может произойти только в случае, если на садовый дом с надворными постройками (или без таковых) будет оформлено право собственности в соответствии с установленным порядком. Только в этом случае на одном объекте права – земельном участке возникнет неразрывно связанный с ним второй объект права – садовый дом. С учетом этого, в судебной практике такие неоформленные садовые дома  принято квалифицировать как «строительные материалы, сложенные в садовый дом».

После смерти члена СНТ по наследству в порядке универсального правопреемства переходят только права на имущество, т.е. вещи, имущественные права  и иное имущество (ст. 128 ГК РФ). Однако в силу ст. 1112 ГК РФ не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя. До приема в члены СНТ наследник  становится законным владельцем земельного участка не напрямую, а опосредованно, через законное владение «садовым домом», если  при жизни наследодателя на него было оформлено право собственности.  Владение  строительным материалом, сложенным в садовый дом, имеющим только фактическую связь с земельным участком, но не юридическую, как таковое не образует законного владения. Однако, вне зависимости от законности владения, это не означает, что фактическое владение самим земельным не подлежит защите.  Для реального освобождения земельного участка в таких случаях против бывшего члена СНТ или его наследников придется обращаться в суд с требованием об истребовании имущества из чужого незаконного владения.  Конечно, с учетом того правила, что  наследники граждан, состоявших в членстве СНТ на момент смерти, имеют преимущественное перед остальными лицами право на вступление в члены садоводческого товарищества.

Ясно, что возможно законное владение только конкретными вещами, но не наследственным имуществом в целом. Только если наследник докажет фактическое вступление в наследство вещью, входящей в наследственную массу, по суду за ним может быть признано право собственности конкретно на эту вещь. Тогда все остальные вещи,  которые при жизни наследодателя были у него в собственности, могут быть оформлены наследниками. А если не в собственности, а в законном владении + право на оформление в собственность:  как это бывает у тех наследодателей, которые в свое время сами не оформляли наследственных прав?  Здесь ключевой момент: право на оформление в собственность является правом, неразрывно связанным не с личностью, а с имуществом. Смерть члена СНТ, а по совместительству законного владельца дома, есть случай (случайное событие). Поэтому, если при жизни наследодатель выразил волю на оформление в собственность земельного участка, а равно садового дома, но не успел завершить процесс оформления, то в виде исключения считается, что как будто он успел, и на момент смерти земельный участок, а равно садовый дом, принадлежали ему  на праве собственности. Поэтому и только поэтому они могут быть включены в наследственную массу и соответственно перейти в собственность наследников. В противном случае ни земельные участки, ни постройки на нем, на которые при жизни наследодателя он не оформил собственность или хотя бы в установленном порядке не выразил волю к этому, не могут перейти по наследству. Поскольку наследнику не может перейти прав больше, чем обладал при жизни наследодатель, и если член СНТ при жизни не имел возможности оформить в собственность земельный участок без правоустанавливающего документа о собственности на него, то и у наследников такой возможности нет. Представьте, что такой член СНТ при жизни вместо того, чтобы сначала оформить в собственность земельный участок, обратится в суд с требованием признать за ним право собственности на садовый дом. В таком иске ему, естественно, откажут в связи с отсутствием права собственности на земельный участок; даже если он предварительно обращался в орган государственной регистрации и прикладывал выписку их протокола о приеме его в члены СНТ и закреплении за ним для ведения садоводства соответствующего земельного участка.

Таким образом, член СНТ, построивший дом, имеет право на оформление его в собственность при условии предоставления правоустанавливающего документа о собственности на земельный участок. Поэтому принципиальным моментом является то, лишался ли наследодатель при жизни прав на земельный участок. Если лишался, и право собственности на дом не было зарегистрировано, то он вместе с правом на земельный участок утратил и связанные с ним права, в том числе право на оформления в собственность возведенного садового дома. Ведь оформить в собственность дом может только собственник земельного участка. Но для этого сначала надо быть членом СНТ и не утратить его к моменту оформления дома в собственность. 


 

Действующий порядок правового регулирования предоставления

земельных участков для ведения садоводства


 

В соответствии с ныне действующим Законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан»  садовым земельным участком считается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).  В качестве садоводческого некоммерческого объединения граждан (садоводческого некоммерческого товарищества признается некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства (ст. 1). Граждане в целях реализации своих прав на получение садовых земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие некоммерческие товарищества (ст. 4). Новеллой данного закона стало введение новой формы ведения садоводства – ведения садоводства в индивидуальном порядке. При этом граждане, ведущие садоводство хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого некоммерческого объединения (ст. 8). Предоставление земельных участков для ведения садоводства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и МОЖЕТ БЫТЬ ПРЕДОСТАВЛЕН В БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ САДОВОДЧЕСКОМУ НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом. ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, ОБРАЗОВАННЫЕ В СООТВЕТСТВИИ С ПРОЕКТОМ МЕЖЕВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ИЗ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, ПРЕДОСТАВЛЕННОГО САДОВОДЧЕСКОМУ НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ, ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ЧЛЕНАМ ТАКОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков В СОБСТВЕННОСТЬ ИЛИ АРЕНДУ БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст. 14). В уставе садоводческого некоммерческого товарищества, помимо прочего, должны указываться ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ИСКЛЮЧЕНИЯ ИЗ ЧЛЕНОВ ТАКОГО ТОВАРИЩЕСТВА И ПРИМЕНЕНИЕ ИНЫХ МЕР ВОЗДЕЙСТВИЯ ЗА НАРУШЕНИЕ УСТАВА ИЛИ ПРАВИЛ ВНУТРЕННЕГО РАСПОРЯДКА ТАКОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (ст. 16). Членами садоводческого некоммерческого товарищества могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и ИМЕЮЩИЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ В ГРАНИЦАХ ТАКОГО ТОВАРИЩЕСТВА. Членами садоводческого некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками. Учредители садоводческого некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого некоммерческого объединения (ст. 18). Член садоводческого некоммерческого объединения, в частности, имеет право: самостоятельно хозяйствовать на СВОЕМ земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием;  осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке;  распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте; при отчуждении садового земельного участка одновременно отчуждать приобретателю долю имущества общего пользования в составе садоводческого некоммерческого товарищества в размере целевых взносов, а также здания, строения, сооружения, плодовые культуры; при ликвидации садоводческого некоммерческого объединения получать причитающуюся долю имущества общего пользования; обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов такого объединения; добровольно выходить из садоводческого некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования. При этом член садоводческого некоммерческого объединения, в частности, обязан: нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; не нарушать права членов такого объединения; В ТЕЧЕНИЕ ТРЕХ ЛЕТ ОСВОИТЬ ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК, если иной срок не установлен земельным законодательством; выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения; в течение десяти дней со дня прекращения прав на принадлежащий ему земельный участок в письменной форме уведомлять об этом правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (ст. 19). Реестр членов садоводческого товарищества, помимо прочего, должен содержать кадастровый (условный) номер земельного участка, ПРАВООБЛАДАТЕЛЕМ которого является ЧЛЕН ТАКОГО ТОВАРИЩЕСТВА (ПОСЛЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ МЕЖДУ ЧЛЕНАМИ ТОВАРИЩЕСТВА) (ст. 19.1). К исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества, в частности, относятся вопросы приема в члены такого товарищества и исключения из его членов; распределения образованных или образуемых земельных участков между членами, которым земельные участки предоставляются в собственность или в аренду без проведения торгов (ст. 21). 

Согласно п. 25, 28 ст. 54 Законе от 29.07.2017 № 217-ФЗ  «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд …», вступающем в силу с 01.01.2019 года, Утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными. В случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1)  В СООТВЕТСТВИИ С ПРОЕКТОМ ОРГАНИЗАЦИИ И ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИИ, утвержденным по ходатайству садоводческого товарищества ИЛИ ИНОГО ДОКУМЕНТА, НА ОСНОВАНИИ КОТОРОГО ОСУЩЕСТВЛЕНО РАСПРЕДЕЛЕНИЕ САДОВЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ МЕЖДУ ЧЛЕНАМИ ТАКОГО САДОВОДЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"  садоводческого товарищества или организации, при которой указанное товарищество было создано для ведения гражданами садоводства.

На тот факт, что членство в СНТ напрямую связано с правом пользования земельным участком,  указывает то обстоятельство, что одним из главных оснований для исключения из членов товарищества является неосвоение земельного участка в течение трех лет.  В противном случае, зачем его исключать, если это не приводит к лишению права пользования земельным участком; сохранения за ним того статуса и той ситуации, которая собственно и явилась основанием для исключения. Иначе говоря, исключение из членов направлено на пресечение дальнейшего незаконного бездействия, а значит, лишения правонарушителя права пользования земельным участком, ранее закрепленным за ним в связи с членством и на период такого членства;  а равно - направлено на передачу этого земельного участка в пользование другому лицу. Отсюда следует, что правовым последствием любого исключения из членов СНТ является утрата бывшим членом правомочия пользоваться земельным участком, за исключением случая, когда земельный участок принадлежит ему на праве собственности. По сути, исключение из членов садоводческого товарищества в связи с неосвоением земельного участка теряет всякий смысл, если это не ведет к лишению бывшего члена правомочия пользования таким участком с последующей передачей последнего другому лицу, активная деятельность которого на данном участке только и способна пресечь указанное нарушение земельного законодательства, прописанного в качестве самостоятельного основания для прекращения права членства в садоводческом товариществе.


 

 Порядок правового регулирования предоставления земельных участков

для ведения садоводства, который будет введен в действие с 2019 года

В соответствии с  Законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ  «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд …», вступающим в силу с 01.01.2019 года, ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества (ст. 5). Членами товарищества могут являться исключительно физические лица. Принятие в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества. В ЧЛЕНЫ ТОВАРИЩЕСТВА МОГУТ БЫТЬ ПРИНЯТЫ СОБСТВЕННИКИ ИЛИ в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, ПРАВООБЛАДАТЕЛИ САДОВЫХ или огородных ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ГРАНИЦАХ ТЕРРИТОРИИ САДОВОДСТВА или огородничества. К ЗАЯВЛЕНИЮ О ПРИЕМЕ В ЧЛЕНЫ САДОВОДСТВА ПРИЛАГАЮТСЯ КОПИИ ДОКУМЕНТОВ НА САДОВЫЙ или огородный ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК, расположенный в границах территории садоводства или огородничества. В приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее заявление, в частности, не является собственником или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества; (часть 11) в случае, если садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, ПРИНАДЛЕЖАТ  ГРАЖДАНАМ  НА ПРАВЕ ПОЖИЗНЕННОГО НАСЛЕДУЕМОГО  ВЛАДЕНИЯ ИЛИ ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ  ЛИБО ЭТИ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ПРЕДОСТАВЛЕНЫ ГРАЖДАНАМ В АРЕНДУ, ПРАВО УЧАСТИЯ В ТОВАРИЩЕСТВЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ ДАННЫЕ ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЫ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛИ И АРЕНДАТОРЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ. При этом для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятие каких-либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется (ст. 12). Членство в товариществе может быть прекращено добровольно или принудительно, а также в связи с прекращением у члена товарищества прав на принадлежащий ему садовый или огородный земельный участок либо в связи со смертью члена товарищества.  Добровольное прекращение членства в товариществе осуществляется путем выхода из товарищества. Членство в товариществе в связи с выходом из товарищества прекращается со дня подачи членом товарищества соответствующего заявления в правление товарищества. При этом принятие решения органами товарищества о прекращении членства в товариществе не требуется.  Членство в товариществе прекращается принудительно решением общего собрания членов товарищества со дня принятия такого решения или с иной даты, определенной данным решением, в связи с неуплатой взносов в течение более двух месяцев с момента возникновения этой обязанности, если более продолжительный срок не предусмотрен уставом товарищества.  Председатель товарищества не позднее чем за месяц до дня проведения общего собрания членов товарищества, на котором планируется рассмотреть вопрос об исключении члена товарищества, направляет данному члену товарищества предупреждение о недопустимости неисполнения обязанности, указанной в пункте 2 части 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, содержащее рекомендации по устранению нарушения исполнения этой обязанности, заказным письмом с уведомлением о вручении по указанным в реестре членов товарищества адресу места жительства и адресу электронной почты (при наличии), по которому данным членом товарищества могут быть получены электронные сообщения. Член товарищества должен быть проинформирован в порядке, установленном частью 13 статьи 17 настоящего Федерального закона, о дате, времени и месте проведения общего собрания членов товарищества, на котором должен быть рассмотрен вопрос об исключении его из числа членов товарищества. Решение общего собрания членов товарищества о принудительном прекращении членства в товариществе может быть обжаловано в судебном порядке.  В случае исключения члена товарищества в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи, в течение десяти дней с момента вынесения указанного в части 7 настоящей статьи решения ему по указанным в реестре членов товарищества адресу места жительства и адресу электронной почты (при наличии), по которому данным членом товарищества могут быть получены электронные сообщения, направляется копия такого решения, а также уведомление, в котором указываются: 1) дата проведения общего собрания членов товарищества, на котором было принято решение об исключении члена товарищества; 2) обстоятельства, послужившие основанием для прекращения членства в товариществе; 3) условия, при выполнении которых исключенный из числа членов товарищества гражданин может быть принят в товарищество вновь после устранения нарушения, послужившего основанием для принудительного прекращения его членства в товариществе.  В связи с прекращением у члена товарищества прав на садовый или огородный земельный участок или вследствие смерти члена товарищества членство в товариществе прекращается в день наступления соответствующего события. Решение общего собрания членов товарищества в связи с указанным обстоятельством не принимается.  Бывший член товарищества в течение десяти календарных дней со дня прекращения прав на садовый или огородный земельный участок обязан уведомить в письменной форме об этом правление товарищества с предоставлением копий документов, подтверждающих такое прекращение. В случае неисполнения требования, установленного частью 10 настоящей статьи, бывший член товарищества несет риск отнесения на него расходов товарищества, связанных с отсутствием у правления товарищества информации о прекращении его членства в товариществе (ст. 13). Реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества, указанные в части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, кадастровый (условный) номер земельного участка, ПРАВООБЛАДАТЕЛЕМ которого является член товарищества (после осуществления распределения земельных участков между членами товарищества) (ст. 15). К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, помимо прочего, относятся: прием граждан в члены товарищества, исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества; РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБРАЗОВАННЫХ  на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВМЕЖДУ ЧЛЕНАМИ ТОВАРИЩЕСТВА С УКАЗАНИЕМ УСЛОВНЫХ НОМЕРОВ земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории ДЛЯ ИХ ПОСЛЕДУЮЩЕГО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 17). Предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст. 22). ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению В ОБЩУЮ ДОЛЕВУЮ СОБСТВЕННОСТЬ лиц, являющихся СОБСТВЕННИКОВ земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.  ПРАВООБЛАДАТЕЛИ земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам (ст. 24). УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона ДЕЙСТВУЮТ В ЧАСТИ, НЕ ПРОТИВОРЕЧАЩЕЙ  настоящему Федеральному закону (п. 5 ст. 54). ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ САДОВЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ГРАЖДАНАМ, включенным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подавших заявления о предоставлении таких земельных участков, осуществляется по правилам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами могут предусматриваться меры, направленные на оказание поддержки в создании такими гражданами садоводческих  некоммерческих товариществ, ПРЕДОСТАВЛЕНИИ этим ТОВАРИЩЕСТВАМ земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также иные меры поддержки этих товариществ (п. 18, ст. 54). Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах ТАКИЕ ВИДЫ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, КАК "садовый земельный участок", "для садоводства", "ДЛЯ ВЕДЕНИЯ САДОВОДСТВА", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. ПОЛОЖЕНИЯ  настоящей части НЕ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ на земельные участки с видом разрешенного использования "САДОВОДСТВО", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой ВИД СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (п. 7 ст. 54). Вот к чему свелось упомянутое выше различие между земельным обществом в виде садоводческого товарищества и земельным обществом в виде колхоза, совхоза, между потребительским кооперативом и производственным кооперативом  соответственно.

К сожалению, новый закон тоже не отличается строгостью употребляемой терминологии, что всегда отрицательно сказывалась на эффективности законодательства. В частности, применяемый термин «правообладатель земельного участка», строго говоря, должен относиться только к обладателям самостоятельных субъективных прав на земельные участки, круг которых данным законом ограничен лицами, обладающими в отношении земельных участков правом собственности, правом пожизненного наследуемого владения, правом постоянного (бессрочного) пользования или правом аренды. В то же время, выясняется, что законодатель под правообладателями подразумевает и других членов садоводческого товарищества, которым земельные участки  еще  не предоставлены на каком-либо самостоятельном праве в соответствии с Земельным кодексом РФ, т.е. хорошо нам знакомых обычных членов СНТ, обладающими из самостоятельных прав лишь правом членства, в состав которого, по-прежнему, входит наряду с рядом других правомочий и правомочие пользоваться земельным участком. И не важно, когда оно было закреплено за ним для ведения садоводства в соответствии с установленным в данном садоводстве порядком землепользования. Хотя бы и в приведенном в данном законе перечне прав почему-то не оказалось права самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке, что, конечно, не означает отсутствие такого права (точнее, как мы уже выяснили, - правомочия).  В любом случае список правомочий, входящий в состав права членства, не является исчерпывающий. Земельные участки по своему целевому назначению предназначены для ведения садоводства гражданами для собственных нужд, а ввиду закрепления земли за садоводческим товариществом  - конкретно ведения садоводства членами данного садоводческого товарищества. При этом наличие у обычного члена садоводческого товарищества  такого правомочия может подтверждаться  любым документом, на основании которого  осуществлено распределение  садовых участков между членами такого садоводческого товарищества. В частности, для этой цели вполне подойдет решение общего собрания членов садоводческого товарищества о приеме гражданина в члены товарищества и закреплении за таким гражданином для ведения садоводства земельного участка, входящего в состав единого землепользования (земель общего пользования) такого товарищества. Как мы уже выяснили, с 1988 года такие решения находятся в исключительной компетенции общего собрания членов товарищества;  а  с 1993 года  в состав таких земель общего пользования входит весь земельный участок, изначально предоставленный для коллективного садоводства либо самому садоводческому товариществу, либо предприятию, при котором оно было организовано, за минусом тех земельных участков, которые исключались из него в связи с передачей их в собственность членам таких товариществ. 

Заключение

Анализ выявленных особенностей земельных отношений, участником которых является член садоводческого товарищества, показывает, что в сфере коллективного садоводства и связанным с ним земельных отношениях граждан принципиально ничего не меняется: с момента возникновения  данного общественного института, в актуальном режиме и обозримой перспективе. По-прежнему предоставление земельного участка садоводческому товариществу  является  этапом  на пути  к предоставлению входящих в его состав индивидуальных земельных участков, первоначально на праве членства, а затем – на праве собственности или праве аренды. Для каждого из этих принадлежащих гражданам субъектных прав на землю  установлен свой порядок их прекращения. Но в силу указания закона  право членства может быть прекращено путем исключения его правообладателя из членов садоводческого товарищества. Поэтому и основанием для возникновения такого права членства, и основанием для его прекращения являются документы одного управленческого уровня -  решения общего собрания членов садоводческого товарищества.

В связи с вышеизложенным по заявленному вопросу можно дать следующие рекомендации:

1. В решениях общих собраний членов (уполномоченных) садоводческого товарищества о приеме в члены садоводческого товарищества указывать не только на прием в члены того или иного физического лица, но  и  на закрепление за ним в этой связи конкретного земельного участка, включенного в состав единого землепользования – земельного участка, предоставленного на праве аренды садоводческому товариществу как юридическому лицу. Кроме того, в этих же решениях в качестве информационной справки  отмечать, что члены садоводческого товарищества вправе оформить  свои земельные участки на праве собственности или праве аренды. В противном случае при последующем выходе или исключении из членов ранее предоставленное им в связи с членством  правомочие пользования земельным участком с прекращением такого членства автоматически утрачивается. Аналогичные положения следует внести в устав садоводческое товарищество, заодно исключив из него те положения, из которых может создаться ложное представление о том, что  члены садоводческого товарищества имеют какие-то иные права на земельные участки, кроме права членства, права собственности и права аренды. Для каждого из этих прав законодательством предусмотрен специальный порядок предоставления и изъятия. 

2. В решениях общих собраний членов (уполномоченных) садоводческого товарищества об исключении из членов садоводческого товарищества отмечать, что с момента исключения из членов гражданин утрачивает все правомочия, предусмотренные действующим законодательством РФ, уставом садоводческого товарищества  и иными его локальными правовыми актами, включая  правомочие пользования земельным участком. 

3. По аналогии с Типовыми уставами садоводческих товариществ, действовавших до 1989 года, можно разработать и утвердить общим собранием садоводческого товарищества  порядок выплаты компенсаций бывшим членам садоводства за находящиеся на его бывшем участке жилых или садовых домов иных строений и сооружений, а также плодово-ягодных насаждений. В данном порядке следует скорректировать положения Типового устава с учетом требований действующего законодательства РФ. В частности, лицам, не согласным с размером компенсации, разъяснить их право на обращение в суд с требованием о взыскании неосновательного обогащения. В перспективе потребуется внести соответствующие положения и в устав садоводческого товарищества. 

4. В каждом случае освобождения земельных участком в связи с исключением из членов товарищества лиц, не являющихся собственниками или арендаторами земельных участков, находящихся на его территории,  учреждать специальные комиссии, которые должны будут обследовать земельный участок сразу после исключения такого лица из членов и составлять акт о наличии или отсутствии на нем жилых или садовых домов, иных строений и сооружений, а также плодово-ягодных насаждений.  

5. Получить в Росреестре Выписки из Единого государственного реестра недвижимости  о зарегистрированных правах на соответствующие земельные участки и находящиеся на них строения. Желательно это сделать до и после принятия решения об исключении их правообладателя из членов садоводческого товарищества.

6. Обращаться в суд с требованием к бывшим членам, не являющимся собственниками или арендаторами земельных участков, об освобождении земельных участков, незаконно занимаемых их после исключения из членов товарищества.   Предварительно направлять им досудебные претензии с требованием освободить земельные участки и передать их вместе с расположенными на них постройками и насаждениями  садоводческому товариществу (при их наличии), а также с предложениями получить за них компенсацию.